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全景式深入宣传 全方位贯彻实施

  近年来,中央一系列惠农政策不断推出,党的农村政策体系逐渐形成,广大农村进入了前所未有的发展黄金机遇期,但同时也给乡村组织带来了前所未有的挑战:最突出的农村“三难”问题,即农民增收难、公益事业兴办难,基层民主法制推行难成为影响农村改革发展稳定的关键问题。去年以来,我们在全面推行“4+2”工作法过程中,紧紧围绕基层党组织建设、年度目标任务和重点工作,对“4+2”工作法进行了全景式深入宣传,全方位贯彻实施,使广大乡村干部和群众进一步提高了对“4+2”工作法的认识,深刻地理解了“4+2”工作法的实质和流程,牢固地坚定了运用“4+2”工作法的理念,自觉地把“4+2”工作法贯穿到工作之中,促进了经济发展、公益事业兴办和社会稳定。现结合我镇工作实际,谈谈我们对“4+2”工作法的探索应用。

   一、主要做法

  (一)全景式深入宣传,进一步提高广大干部群众对“4+2”工作法的认识、理解水平。当前,组织动员广大农民群众积极投身于社会主义新农村建设的伟大工程,是农村工作的重中之重。“4+2”工作法,就是按照科学发展观的要求,结合我市农村面临的新形势、新机遇而提出并推行的一种全新的工作机制。前些年,我市也曾对村务公开和民主管理工作进行积极尝试,但因有关规章制度侧重于宏观层面,可操作性不强,村级组织始终没有掌握有效的工作方法,广大农民群众也无所适从。如果不改变这种局面,村级民主政治建设将停留在纸上谈兵的层次,难以满足新农村建设的迫切要求。“4+2”工作法的提出和推行,有效地改变了农村干部依靠单纯行政推动工作的习惯,从制度上增强了村级重大事务决策的合法性、合理性和可操作性,为农村工作找到了一种行之有效的方法。但是,在工作实践中,我们深深地感到,宣传、应用“4+2”工作法,照搬文件不行,从理论到理论不行,单靠会议贯彻也不行,只限于村干部知道,群众不认识、不理解、不会应用更不行。为了提高千家万户群众对“4+2”工作法的认识、理解和应用,让“4+2”工作法在老百姓的思想深处铬下痕迹、深入人心,我们探索进行了全景式贯彻实施:一是创新宣传。在做好会议、广播、标语宣传的同时,我们聘请有关专家学者把“4+2”工作法设计成为图文并茂的连环画,使4+2”工作法的6道流程变得寓景于情,通俗易懂,一目了然,通过电脑制作成彩页,印制下发10000余份,达到全镇三级干部手执一份,镇直全体工作人员手执一份,9600多个家庭每户一份,并派出19个宣传队,进村入户对4+2”工作法图解进行深入宣传,达到家喻户晓,深入人心。广大群众纷纷反映,4+2”工作法连环画彩页进家庭,使以前的干巴巴说教变得活灵活现,我们一看就知、一听就懂、一学就会,真正做到了在头脑中扎下了根。二是强化责任。我们把“4+2”工作法推行情况列入党建工作年度目标,制定了详细的考评办法,下发各党支部执行。镇成立了政务服务中心,由抓组织的副书记任中心负责人,具体负责村级民主管理工作,对各行政村的重大事项4+2”工作法运用情况进行指导和监督;全镇19个行政村都成立了4+2”工作法推行办公室,新设了4+2”工作法运用监督组、决策运行结果考评组,实现了管理、制度、监督“三到位”。三是接受监督。各村“两委”班子将村干部工作目标、责任人开展情况进行公示,广泛接受村民监督。每个决策项目实施过半,党支部召开由全体党员、村民代表、村民小组长参加的汇报会,通报工作开展情况,听取群众意见,接受群众质询。项目完成后,由镇党委组织管理区领导、包村干部、全体党员、村民代表听取村干部述职评议,根据评议结果兑现奖惩。通过全景式运用4+2”工作法,使村级民主管理更加规范,村民民主意识进一步增强,决策更趋科学。

   (二)全方位贯彻实施,推进重点工作和公益事业顺利开展。农村工作的重点目标是发展经济、兴办公益事业,维护大局稳定。主体是广大群众。让群众充分享有民主权利,最大限度地参与村级重大事项决策,是推进基层民主政治建设的客观要求。4+2”工作法不仅仅是一个决策程序和监督办法,更是保障农民“四权”的有效形式。通过村民的全程参与,实现了民主决策,为广大群众经常化、制度化参政议政提供了一个固定的载体,找到了党委、政府工作与村民自治之间新的结合点、使农村许多深层次的矛盾得到了化解,实现了干群同心、工作同进、成效显著的目标。去年以来,我们探索应用4+2”工作法,先后研究确定了发展“一乡一业、一村一品”、村庄整治、规范农村建房秩序、修路捐款、平安都司建设等涉及农民切身利益的重大事项,没有一起因决策不民主或决策失误出现信访问题。

   二、取得的主要成效

  (一)利用4+2”工作法,解决“一乡一业、一村一品”难题。大力发展“一乡一业、一村一品”,强力实施农民增收工程,是市委市政府的2008年重点工作之一。作为经济基础薄弱的都司镇,如何选准突破口,使经济有一个较快的发展,使农民增收有一个大幅度的提高,是摆在党委、政府领导面前的紧迫课题。我们充分运用4+2”工作法,切实解决好三个关键性问题:一是利用4+2”工作法确定“一乡一业、一村一品”工作目标。去年春,我到都司工作以后,带领班子成员开展了为时一个月的“大调研”、“大走访”活动,召开不同类型座谈会110次,走访干部群众2000多人次,对各村的经济发展现状、资源情况、发展潜力有了一个大概的了解和掌握。综合方方面面的意见,我们认为,大力发展“一乡一业、一村一品”,强力实施农民增收工程是当前的第一要务,必须运用4+2”工作法,集思广益开展工作,才能制定出符合都司发展实际的决策。通过收集广大干部群众的意见和建议,我们确定了在抓好大型骨干工业项目的同时,把针织产业作为我镇的“一乡一业”主导产业,进行精心培育。同时,各村根据情况,分别选择针织业、养殖业为“一村一品”,全镇19个行政村,明确了4个示范村,4个推进村,11个一般村,实行典型引路,分步实施,整体推进。目前,运行情况良好。二是利用4+2”工作法解决分散针织企业、养殖场用地问题。“一乡一业、一村一品”工作推行后,各村建针织厂、养殖场的热潮兴起,对建厂(场)场地需求越来越多。为了满足需求,充分尊重民意,让群众商量解决办法,将旧村部、废企业、荒地、闲置房屋无偿或低价出让,使这些问题得到了圆满解决。今年以来,各村先后为30多个针织企业、20多个养殖场提供闲置场地50多亩,房舍110间。不但使企业有了落脚之地,也实现了整合资源、变废为宝。三是运用4+2”工作法解决集中建厂(场)问题。随着全镇针织业、养殖业的迅速发展壮大,引导其向规范化、集团化方向发展成为当务之急。镇党委、政府根据组建针织企业集团的需要,打算在都司集镇建设一个占地28亩,可建厂房8座、容纳2000台织机的针织工业园区,需要占用刘洼村李东组、李西组的一般农田。刘洼村支部、村委多次召开党员会、村民代表会商讨,调整了土地,使这个项目完成了土地审批。由于4+2”工作法的广泛运用,我镇“一乡一业、一村一品”发展取得了初步的成效。目前,全镇针织企业发展到60多个,针织设备由年初的3200台,发展到7200台,从业工人7500多人,元至10月份创收入1.5亿元。其中,新办规模在100台—300台的针织厂5个,引资额450多万元;已签约的大型针织企业项目1个,引额2600万元,由香港瑜兴针织时装有限公司投资,引进织机1000台,缝盘机300台,现正在建厂房。“一村一品”也有了较快地发展。全镇新办100头养猪场22个,300头养猪场1个,2000只以上养鸡场33个,万只养鸡场2个,万只养鹅场1个。

  (二)利用4+2”工作法解决村庄整治工作难题。村庄整治是改善农民居住条件的重要手段,涉及千家万户的切身利益,目标规划、筹资投劳、运行监督等难题,必须由群众自己定、自己解决、自己干。党委、政府主要做好3个方面的工作。一是引导干部群众确定整治自然村。按照市委、市政府村庄整治三年完成的要求,我镇有83个自然村,镇里把目标任务分解到各村,各村普遍运用4+2”工作法确定出整治自然村,由镇村组干部和党员、群众代表共同搞好规划,做到符合实际、各具特色。二是由干部群众商讨筹资投劳办法,普遍采用群众集一点、在外人员捐一点、上级补助一点的办法,多策并举,广泛筹资,有效地解决了筹资投劳问题。我镇刘洼村有6个自然村,2007年已整治3个自然村,去年,支部、村委利用“4+2”工作法,让党员、干部和群众商量筹资办法,共筹资30余万元,使孟营、新风、岁营3个自然村的整治工作顺利开展,在全镇率先实现了全部自然村村庄整治。姚李村是我镇的“老大难”村,过去由于村干部工作作风不民主,干群关系紧张,工作无法开展。去年以来,村支部坚定不移地推行4+2”工作法,遇事按4+2”工作法程序进行,改善了干群关系,工作好开展了,村庄整治工作也有效地开展。全村3个自然村,已整治两个,还有1个正在筹资。4+2”工作法的普遍推行,打开了全镇村庄整治的新局面,今年以来,全镇新开展村庄整治自然村15个,共投入资金300余万元,新修水泥路16条8.5公里,修沙、石路76条15.7公里,修下水道32公里,治理坑塘7个,新安装太阳能热水器232台,建沼气池311个,治理“空心村”6个,新增耕地300余亩,19个行政村都开通了有线电视,群众的居住环境和文化生活得到了显著改善。

   (三)运用4+2”工作法规范农村建房秩序。近年来,我镇一些村干部群众由于不懂国家有关农村土地、建房法律法规知识,违法占地、违规建房、滞留漏报建筑营业税现象时有发生,造成了不良影响。为了维护国家法律法规的严肃性,保护广大群众的切身利益,教育挽救一批干部,镇党委、政府决定迅速扭转混乱局面,规范农村建房秩序。在工作中,我们运用4+2”工作法,让广大群众了解掌握国家法律法规知识,认识违法占地、违规建房的严重危害性,让群众来议该不该清查,让群众来举报违法违规户,让群众 来监督是否纠正到位。经过一个月的运行,全镇共清查出违规建房户156座,上交滞留、漏报建筑营业税资金56万元,进一步遏止了非法占地、违规建房势头,规范了农村建房秩序,广大群众拍手称快。

   (四)利用4+2”工作法兴办公益事业。我镇北上邓州、南下湖北的道路多年来失修,既影响都司的形象,又对全镇经济发展和人民的生产生活产生了严重影响。去年初,在市委、市政府的关心支持下,向省交通厅争取到了修建都—陶路项目。根据工程预算,地方匹配资金60万元需要我镇自筹。这样一笔巨额资金镇财政和村集体无力支付。为了保证公路施工正常运行,一方面,我们在全镇进行了大张旗鼓的宣传,向全镇干部群众宣传公路项目的来之不易,宣传修建公路的好处,宣传自筹匹配资金的政策规定,宣传捐资修路的意义和功德。另一方面,各村都运用4+2”工作法,先后多次召开支部会、村委会、党员会、村民代表会,商讨捐资修路办法。由于4+2”工作法的应用,广大群众充分认识到修路是为自己办好事、办实事,让群众参与决策,是尊重民意的体现,感到心平气顺,理所应当,人人踊跃捐资,还动员在外工作人员为家乡修路捐资,全镇干部群众、在外工作人员共捐款60万元,筹齐了公路建设配套资金。都—陶水泥路已于2008年11月交付使用,都司至闵桥的水泥路已接近尾声。广大干部群众深有感触地说,要不是4+2”工作法,在短时间内全镇人人捐款是不可能的。

   (五)运用4+2”工作法推进平安建设。“发展是第一要务,稳定是第一责任”。随着农村改革发展的步步深入,新形势下的新问题、新矛盾不断出现,广大群众的参与意识也在进一步增强,在这特定的新形势下,农村稳定工作责任更大,稍不谨慎处理,就会引发越级上访和集体上访案事件。为此,我们从源头上做起,严格规范4+2”工作法推广运用。我们将涉及农民切身利益的重要事情和村民共同关心的问题,如发展规划,林地承包,集体经济经营,公益事业建设,公益活动开展,种粮补贴,合作医疗,计生、宅基指标分配与审批,五保、低保户确定等,要求各村必须按照4+2”工作法的程序进行民主决策。同时,针对每项具体工作,制订出具体的操作办法,督促村级组织利用4+2”工作法来推进工作。特别是在落实党的亲民政策、确定农村低保对象工作中,镇党委、政府更是高度重视,要求各村严格按“4+2”工作法进行评议确定,做到不出丝毫纰漏,对象准确。例如,我镇刘洼村岁营组村民岁本英,全家4口人,是46岁的光棍汉,家有老母亲,年逾80岁,哥哥岁本红,50多岁,全家仅种6亩地,无其他收入。岁本英母亲和哥哥常年有病,抱养的一个女儿年仅8岁,全家生活十分困难。2007年6月确定低保时,组干部漏报了岁本英户,在公布时,群众一致认为岁本英户应该享受低保。村支部利用“4+2”工作法程序,把岁本英户正式确定为低保户,同时,根据群众反映,把原定的有两个打工人员的本村岁有汉户评议下来,取消其低保资格,刘洼村群众对此十分满意。据统计,今年以来,我镇上访、信访量比去年同期下降60%,稳定、和谐、发展的良好局面正在形成。 三、几点体会

  创新总无止境,探索永不停息。4+2”工作法的探索与实践,使我们尝到了甜头,工作实践中,我有三点体会:一是4+2”工作法是破解农村“三难”的“金钥匙”。运用4+2”工作法,可以汇集基层组织和党员、干部、群众的智慧,共商大计、共破难关,共谋发展、共享成果。二是4+2”工作法是新形势下推进基层民主政治的一个重要载体,体现了科学发展观的要求,有利于党的惠农政策在基层落实,有利于巩固党的执政基础。三是4+2”工作法是农村稳定工作的“安全阀”。有事同群众商量,把党组织的意图变为全体群众的实际行动,大家的事大家办,能拉近干群之间的距离,形成亲如一家人的和谐氛围,可以坚信,只要我们始终按4+2”工作法开展工作,就没有闹事的人,就没有办不成的事。
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