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小杨营乡托管形式多、方法新、效果好
作者:佚名 文章来源:本站原创 更新时间:2009-12-16 16:31:13

  近年来,小杨营乡为适应新形势下农村经济发展的需要,在群众自愿的基础上,积极引导、服务、支持,开展了形式多样的土地托管服务,即在不改变土地承包权的基础上,由农村的经济能人,(主要是农机大户和党员干部)为那些在外打工、经商、办企业等无力耕种或不愿耕种土地的农户提供代种、代管、代收等有偿服务,最大限度地提高土地的经营效益,至目前,全乡有55个农机大户、18名村组党员干部等一批经济能人以不同形式托管土地7000多亩,占全乡耕地面积的10%以上。

  一、基本动因

  小杨营乡是一个传统的农业区,耕地面积6.24万亩,人口3.65万人,外出务工人员达7000余人,且都是青壮年劳力,造成直接从事农业生产的劳力数量不足,止2006年底仅达1.09万人,只占全乡总人口的30%,且这部分人大多为45岁以上的中年人和家庭妇女。劳力投入量的减少,影响到土地的生产效益,与此同时,一些农机大户又因耕地少而闲置。该乡党委、政府针对这种现象,在深入调查研究的基础上,从整合人力资源、土地资源和农机资源入手,鼓励农机大户、养殖大户、村组干部等经济能人托管土地,从而找到了充分挖掘土地资源效益,提高农业综合生产能力的一条新路子。

  二、主要做法

  (一)农机大户利用自身优势托管土地

  该乡有农机大户55户,他们在长期的农机作业中,积累了比较丰富的农业生产经验,有比较配套的农机设备,为了提高农机机械利用率、增加经济收入,他们直接托管或委托托管因农民外出务工经商而闲置的土地。直接托管就是代管方直接租种托管方的土地,代管方向托管方交纳一定的土地租赁费,各项种地补贴归托管方所有。委托托管就是托管方负责购买种子、化肥、农药等农业资料,代管方负责耕、种、收,每亩收取托管劳务费80元,保证达到当地当年平均粮食产量水平。达不到的,根据情况免收和减收托管劳务费。各种种地补贴归托管方(土地承包者)所有。农机大户直接托管土地规模一般在50亩以上,主要种植速生杨树,套种小麦、玉米、饲草等农作物。委托托管土地一般在100亩以上。如角门村养殖大户张广利,投资16万元,购置各类农机具20余台,2004年,以每年每亩100元的价格租赁土地170亩,合同期限10年,分年支付租金。主要种植速生杨,间种玉米、小麦、花生,同时,每年委托托管土地400亩左右,规模综合效益十分可观。十字村农机大户杨大军,购置一台旋耕机和一台大型收割机,三部农用车,从2005年开始,租种本村外出打工农户7户土地60余亩,年租金每亩150元,租期3年,每年亩均净收入600元;同时,每年委托托管土地300亩。目前,全乡农机大户直接托管的土地有2000亩,委托托管的土地有3000亩。

  (二)村组干部带头直接托管土地

  村组干部大多是农村中的经济能人,有信息优势,组织农业生产有比较丰富的经验,在群众威信较高,外出打工、经商农民愿意把土地托付给他们经营。宋楼村支部委员孙金生购有大型收割机一台,并拥有潜水泵、动力机、小型拖拉机等农机设备,2004年直接托管土地60余亩,栽植杨树和其他粮食作物,租期10年,租金每年每亩120元,增加收入3.6万多元。胡营村支书钱昌民直接托管土地130亩,孙庄村村主任孙成焕直接托管土地140亩,全乡像这样的村干部达18人之多。他们在充分发挥干部模范带头作用的基础上,为土地托管创造了良好的发展环境。

  (三)养殖业主直接托管土地作为原料供应基地。

  近年来,该乡引进了一批有一定规模的养殖专业场、户,他们为了降低成本,增加收入,就近直接托管土地,提供充足的青贮饲料。位于孙庄村在建的“万头养猪场”,已于该村11组及附近村组签订了300亩土地直接托管合同;周红杰黄牛育肥场已签订230亩土地直接托管合同,主要种植牧草和秸秆青贮,每年每亩租赁费120元,逐年签订合同。这种托管既增加了农民的效益,又增加了养猪场的效益,实现了“双赢”。

  (四)有一定经济实力的外出务工人员租赁土地委托经营。

  随着种地效益的增加,有一定经济实力的外出经商务工人员纷纷把投资重点转向了土地经营上来。安众村民冯贵彬,近年来一直在北京一些超市从事物流配送,拥有资金50多万元,积累了资金基础。2005年一边在外打工,同时又在本村租赁土地130亩,委托给农机大户经营,既打工又种田,年可增加收入6万多元。

  (五)乡村两级引导扶持。

  1.强化政策引导。乡政府出台了《托管意见》,从政策层面上规范土地托管行为,保障土地托管沿着健康有序的轨道运行。

  2.合理流转土地。2006年该乡制定了《土地流转办法》,在不改变土地承包权的基础上鼓励一些外出务工人员、经商人员和失去劳动能力的农民自愿将土地经营权出租、转让,为土地托管创造条件。

  3.提高服务能力。为了倡导土地托管,该乡党委、政府强化服务意识,组织乡村干部,经常深入到代管户和托管户之间解决实际问题。为了避免纠纷,引导带官方与托管方以合同的形式规范利益分配,使土地托管逐步走向规范化。至目前全乡共签订托管合同2150份,使7000亩托管土地都以合同的形式固定下来。

  三、效果

  1.土地托管是在新形式下农民群众积极有益的探索,具有十分重要的意义。一是提高了农业机械化水平。开展图书托管使现代化的机械装备于农业,发展了农业生产力,提高了工作效率,农机大户也增加了收入。二是增加了农业综合效益。由于先进的农业机械利于深耕和联合作业,能够抢抓最有利的种收时机,使每亩综合经济效益增加50-80元,被托管的农户也减轻了劳动强度,免除了人工收割、种植之劳累。三是改善了农业生产条件。东楼村种植大户张喜恒,在托管的150亩土地上,自己投资2万元打机井3眼,疏通沟渠1000米,使低产田变为中高型稳产田,今年在雨灾大的情况下,种植牧草每亩获纯收益3000多元。

  四、几点启示

  1.新形势下做好农村工作必须创新工作方法。方法就是水平,方法就是工作能力。小杨营乡开展土地托管就是新形势下做好农村工作的一项创举,开展土地托管,代管方和托管方双方获益,皆大欢喜,在稳定土地承包权的前提下,既降低了生产成本,又提高了农业综合生产能力。

  2.土地托管培育了适应现代农业发展要求的经营主体,催生了一批优势农户和经济能人。开展土地托管有利于用现代物质条件装备农业,用现代化经营形式推进农业,提高农业的机械化水平,提高土地的产出率和农业劳动生产率,符合现代化农业发展的要求。农机大户通过托管土地,开展有偿服务,成为经营的主体,在增加自身收入的同时也为培植种植大户创造了条件,催生了一批优势农户。

  3.要重视培养和引导发展农村新型微观经济组织。为适应市场经济和当前农村发展的现状,一批农村新型微观经济合作组织应运而生,这些经济合作组织有利于整合土地、资金、技术、人力等资源要素,优化资源配置,运用市场经济办法,合理进行利益分配,从而促进农村经济发展,提高农民的生产生活质量。

 
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  近几年来,小杨营乡乡党委、政府紧紧围绕创建平安、富裕、和谐杨营的目的,以“三抓”为龙头,突出四个重点,全乡经济和社会产业得到了全面发展。
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