邓州市林扒镇
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林扒镇发展“一乡一业、一村一品”情况调查
作者: 文章来源: 更新时间:2017-08-30 10:59:18

  为拓宽农民增收渠道,加快农民致富进程,从2005年开始,林扒镇就把发展“一乡一业、一村一品”建设列为全镇农村经济发展的一个战略重点来抓。经过几年的发展,在“一乡一业、一村一品”的发展格局中,取得了明显成效。

  一、发展现状

  林扒镇采取以“三种人”促进“一乡一业、一村一品”的发展,以“一乡一业、一村一品”的发展膨胀“三种人”群体,取得了明显成效。目前全镇优势农户已发展到803户,经济能人4025人,企业家49人。“一村一品”发展已基本上形成了畜牧养殖,林瓜(南瓜)、林椒(辣椒)套种,农副产品加工和羊毛衫加工等4大产业。在18个行政村中,只有2个村还没有确立发展模式,其他16个村已基本确定下了自己的发展模式。其中有5个村以畜牧养殖为主,6个村以林瓜、林椒套种为主,3个村以羊毛衫加工为主,2个村以农副产品加工为主。在“一乡一业”的发展上,镇里已确定了2个发展项目,决心通过3—5年的引导和努力,逐步形成特色,成为全镇的主导产业。一个是羊毛衫加工,虽然基础较差,但是该产业的发展潜力和发展空间都很大,群众的发展积极性也很高。另一个是以林椒、林瓜套种为主的特色农业,这项产业目前在林扒镇的发展势头很好,得到了大多数群众的认可和接受,今年全镇的种植面积已达15000亩,镇里也正在考虑从辣椒、南瓜深加工上做文章。

  1、养殖业。吴岗、姜营、下岗、邱岗和王营等5个村主要发展畜牧养殖,其中吴岗、下岗、邱岗3个村以蛋鸡养殖为主,姜营村以黄牛养殖为主,王营村以生猪养殖为主。全镇目前共有养鸡大户(场)43户、养猪大户(场)26户、养牛大户(场)11户、养羊大户(场)9户。蛋鸡存栏达54万只,生猪存栏达5.65万头,山绵羊存栏达6.2万只,黄牛存栏达2.26万头,畜牧业总产值达1.4亿元。特别是王营村,为了把生猪养殖这个产业做大,主动与村内的老徐养猪场联合,按照“公司+农户”的办法,由养猪场与农户签定合同,把猪仔赊销给农户,并全程提供饲料和养殖技术、防疫服务,按市场价回收后再收回仔猪钱,此举使得群众发展生猪养殖的积极性非常高,纷纷加入到生猪养殖中来,目前全村80%的农户都从事生猪养殖。

  2、种植业。西许、阎东、宋岗、彭庄、千兵和周西等6个村,利用水利条件比较好的优势,在镇政府的引导下,主要发展“杨树经济”和以林瓜、林椒套种为主的特色农业。止目前全镇杨树种植面积已发展到30000亩,形成了千亩大方2个、百亩大方47个。去年,这6个村从事林瓜、林椒套种的农户近500户,种植面积近6000亩,带动周边村群众发展林瓜、林椒套种面积超过4000亩。辣椒去年亩产达4000斤,每斤市场价0.7元,亩收入达2800元。南瓜去年亩产达6000斤,每斤市场价0.35元,亩收入达2100元。去年全镇仅发展林瓜、林椒套种就为群众增加收入近2500万元。今年,镇政府通过以商招商、以情招商,与湖北一农产品购销公司签定了订单种植合同,由该公司从供种、管理技术培训到病虫害防治实行一条龙服务,并按保护价收购,打消了部分群众种难、卖难的顾虑,新吸引600多户农户投身到林瓜、林椒套种上来,使今年全镇林瓜、林椒套种面积发展到了15000亩。在这喜人的发展形势下,该公司已决定投资100万元在林扒镇建立1个辣酱加工厂,对收购的辣椒就地进行粗加工再销售,预计每斤可至少增值0.2元以上。

  3、加工业。一是林扒村的屠宰加工和粮食收购加工。该村现有专职屠宰加工的农户近100户,从业人员达700余人,年屠宰各类牲畜10000余头(只),肉品经镇区内的王全冷库屠宰冷冻后,大部分销往湖北、广东等地,年产值近5000万元;现有粮食收购农户18户,面粉、饲料加工企业4家,从业人员近300人,年收购加工粮食在6000万公斤以上。二是莘家、张仙营和南许3个村的小针织加工。3个村现有针织加工企业8家,有织机1000余台,从事针织加工的农户200余户,从业人员达1500人。预计经过3—5年的发展,这3个村的针织加工企业将发展到50家,织机达5000台,带动发展针织加工户1200户,从业人员近6000人;三是朱营村的蛋托和蛋箱加工。该村现有蛋托和蛋箱加工厂3个,从业人员近150人,主要利用废纸和棉籽废料进行蛋制品包装加工,目前还有2户也在筹备上该项目,建成后可新吸纳从业人员100余人。

  二、主要做法

  1、宣传发动,营造氛围。镇里把有关“一乡一业、一村一品”的内容印制成宣传彩页共5000份发放给群众,在镇区主要路口悬挂宣传横幅40条,在各村刷写固定宣传标语100条,通过采取多种形式、全方位进行宣传造势,为全镇的“一乡一业、一村一品”发展营造出了浓厚的舆论氛围。同时,还由包村干部和村干部一道,采用算帐对比的办法,进村入户向群众做宣传、讲收益、造声势,努力激发群众发展“一乡一业、一村一品”产业的积极性和主动性。

  2、走村串户,征求意见。镇主要领导组成了4个调研小组,主动放弃节假日和休息时间,进驻到各村,深入到农户家中,与农民群众促膝谈心,话家常、查民意、听民声,既询问他们想发展什么,又了解他们想怎么发展、存在有什么困难。然后把各村群众的民意民声汇集起来,根据大多数群众的意见,确定各村的发展方向和发展规划,帮助村组干部理顺思路,明确目标,使他们知道发展什么,该如何发展,促进各村“一村一品”健康顺利发展。今年来,各调研小组下村调研均在5次以上,每个村被调研次数不少于2次。通过调研,汇集意见,各村的发展思路更加明确,发展目标更加具体。如西许村,由于紧邻镇区,群众做生意的多,耕地多用来种些“懒”庄稼,亩效益非常低下。调研后,针对该村部分群众发展林瓜、林椒套种且收益不错的现状,为该村确立了以林瓜、林椒套种为发展重点的“一村一品”产业,并鼓励种地大户把那些闲散土地、产出率低的土地租赁过来,集中耕种,提高种地效益。今年该村已发展林瓜、林椒套种2300余亩,发展50亩以上的种植大户38户。

  3、典型引路,示范带动。为了深入推动“一乡一业、一村一品”的发展,我们一方面选择在产业发展已具有一定规模,集聚效应明显,且发展前景良好的阎东、马营、吴岗等村率先开展,帮助他们制定规划,引进新的种、养品种,招引种植、养殖项目,完善基础设施配套建设,增加信用贷款额度,促使其做大做强做出成效,然后用产生的实际成效来影响和带动其他村、其他农户投身进来,共同发展,共同致富。如去年来,在镇里的帮助下,马营村积极筹划建设畜牧小区,专门流转土地近50亩作为畜牧小区用地,并对小区实行“三通”(通电、通水、通路),此举得到了众多群众的青睐,纷纷投资畜牧业,目前已有20余户养殖户进驻畜牧小区。另一方面,为了充分发挥农村经济能人、优势农户和企业家的创业积极性和带动作用,组织“三种人”代表和村支书,到“一乡一业、一村一品”发展较好的典型县、典型乡、典型村参观学习。通过参观学习,使他们开阔视野,转换思路,提高他们干事创业能力,激发他们干事创业激情。去年7月份,组织“三种人”代表和村支书到新野、淅川等县部分乡镇进行了参观学习,极大的激发了他们干事创业激情,回来后干劲很足,纷纷上项目、办实体。朱营村支部书记王建新参观回来后,利用村内的废弃地,投资30万元办起了蛋托加工厂,年产值近50万元。在他的带动下,该村有2户群众也办起了蛋托加工厂,还有2户群众办起了蛋箱厂。

  4、政策扶持,加强引导。一方面,在用地、税收等方面出台了多项优惠政策,解除农户的发展顾虑,解决发展中遇到的困难。如对发展畜牧养殖业,我们一律免征耕地占用税和其他建设事业性收费;无论发展何种项目,三年内一律免征工商税收等事业性收费。对于发展项目较大的,如养殖小区建设、农副产品加工企业等,镇里在做好用地规划服务的同时,还积极协助完善园区内的通讯、电力、道路等基础配套建设,帮助解决建设过程中的实际困难。去年来,已为周西村面粉厂、富康面粉厂、阎东板材厂等3家农副产品加工企业解决用地近50亩,并协调电管站、电信支局等单位尽快安装了电力、通讯设施。另一方面,要求信用社降低信用村、信用户评定标准,增加小额贷款额度,并通过担保、入股、订单、抵押等多种形式,提高“一村一品”的资金投入总量,努力为“一村一品”发展提供坚强的资金保证。去年来,镇信用社通过降低评定标准,新发展信用户近500户,使全镇信用户总数达到3100余户。同时由过去的贷款额度最高不超过1万元提高到3万元,去年全年共发放各类小额贷款近2000万元,极大地支持了我镇“一乡一业、一村一品”发展。

  5、强化领导,健全组织。镇里成立了以党委书记为组长的发展“一乡一业、一村一品”工作领导小组,制定了《林扒镇发展“一乡一业、一村一品”实施意见》,各村和镇直部门也都成立了相应工作机构,明确了专职责任人,出台了工作措施,切实加强对此项工作的领导。同时,成立了督查小组,设立了督查台帐,定期对各村“一村一品”的发展情况进行检查,督促各村落实好工作。对“一村一品”发展好的村予以表扬,差的在全镇进行通报批评,连续三次督查都落后的,对支部书记降职处理。通过以上措施,切实建立起了强有力的推进协调机构和机制,真正做到了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各部门合力抓,形成了镇、村、组三级联动、各部门齐抓共管、横向抓到边、纵向抓到底的工作格局,彻底打消了部分干部群众支乎应付、流于形式的思想。

  三、存在问题

  针对林扒镇“一乡一业、一村一品”发展情况,认为主要存在以下问题:

  一是农民资金短缺,缺少发展动力。经过几年来的改革开放,农民群众虽然已摆脱了贫穷落后面貌,但是手中的资金仍然不够宽裕,大部分农户家中的存款只有5000元左右,就这还要考虑人情世故,而小额贷款的额度又太低,每次最多只能贷3000元。巧妇难为无米之炊,农民群众要想发展,手中至少得有个1—2万元,没有这么多钱就不敢去想、不敢去干。

  二是农民发展意识不强,乡村干部引领管理的能力较差。农民群众大部分还具有很强的“小农”意识,乡村干部创新意识,创新能力又严重不足,自身水平有限,见识有限,如果不扭转农民的“小富既安”意识,不加强对乡村的培训和教育,农民群众就树立不了大发展、快发展的决心,乡村干部也没有能力引领农民群众大发展、快发展。

  三是规模普遍偏小,产业化经营层次较低。个别村对“一村一品”的发展重视力度不够,缺少统筹规划,任农户自然发展,没有整村推进,大多数村是这几户发展这个产业,那几户上那个项目,没有结成一体,共同发展同样的产业,形不成规模,产生不了“洼地”效应,商贩不愿进来收购产品,客商也不愿来投资建厂,反过来也影响了各个产业的持续发展。同时,目前的农产品加工大多停留在初级生产、加工上,没有引入现代农业发展观念,农产品科技含量低,精深加工很少,没有形成规模优势和市场竞争优势。

  四是社会化服务体系不健全。“一村一品”发展仍未摆脱一家一户的分散生产经营,组织化程度较低,虽然镇里通过协调,成立了4个专业协会(林瓜蔬菜协会、养殖协会、企业家协会、商会),但是由于协会自身建设不健全,信息来源渠道少等多种因素的存在,作用一直没有充分发挥出来,造成了协会与农民的利益联结还不够紧密,难以发挥出在生产组织、产品加工、市场营销等方面的功能。同时,土地集约化管理程度较低,乡村统筹功能严重弱化。分散经营土地的制度使农民群众种植的自主性很大,从而使乡村流转土地的难度加大,根本不能够硬性去集中连片地发展某一项产业。

  四、对策和建议

  1、要抓好舆论宣传的引导促动作用。加强宣传造势,营造舆论氛围是开展好各项工作的前提。只有把舆论宣传搞好了,才能够占领农村干部群众的精神高地,才能让他们从思想上重视起来,才能让他们在工作上行动起来。结合“一乡一业、一村一品”的发展,市、乡可采取多层次、全方位、文体交叉的办法,着力加强舆论引导。譬如,市里可利用电视、广播等媒体,开设专栏,既宣传外地一些好的经验和作法,也宣传本市一些典型,使农村干部在看中学、在学中干。乡、村可采取发放宣传单页、出动宣传车,召开群众大会等形式进行宣传。通过市、乡、村的联动宣传,从而使“一乡一业、一村一品”达到家喻户晓,好孺皆知,既在精神上引领群众干,又让群众知道怎么干、如何干。

  2、要抓好典型的示范带动作用。市、乡两级要集中力量打造一批“一乡一业、一村一品”发展典型,通过典型的示范作用,带动一大批乡、村的发展。要坚持宜种则种的原则,加强指导,完善规划,合理布局,以主导优势产业为依托,以农副产品加工企业为龙头,以生产基地为载体,以专业大户为示范,选准、抓好发展“一乡一业、一村一品”的典型乡、典型村,以点带面,有序推进,亮出“名片”,创出效益。要加大对重点乡、重点村主导优势产业的培植力度,使原来“一乡一业、一村一品”的特色产品优势,转变为几乡一业、几村一品的区域化、产业化优势,努力形成专业化、规模化经营的产业发展新格局。 

  3、要抓好龙头企业的辐射拉动作用。要树立“以农促工,以工带农”理念,加快培育、扶持和引进一批规模较大、效益较好、辐射面较宽、拉动作用较强的农副产品加工龙头企业,跳出农业抓农业,借助外力求发展,拉长农业产业链条,增强“一乡一业、一村一品”发展活力,提高农业产业化经营水平。 同时,着力促进龙头企业与农户建立利益共同体,引导龙头企业向农户提供种子、技术、生产资料供应等服务,由企业引导农户发展,农户按企业要求组织生产,企业为农户提供产品保护价,真正建立企业与农户的紧密连接机制,确保企业有稳定优质的原料,农民有稳定的经济收入。

  4、要抓好农村经济合作组织和专业协会的扩张牵动作用。市里要结合“一乡一业、一村一品”发展状况,有针对性的建立起几个专业协会和农村经济合作组织,并加强对他们的引导、管理,努力提高他们自我管理、自我经营、自我发展、自我服务的能力,从而推进全市各乡(镇)“一乡一业、一村一品”的发展。譬如,现在我市的羊毛衫加工产业发展势头比较好,既有大厂生产,又有农户分散加工,如果市有关部门牵头成立一个羊毛衫加工协会,按照“公司+农户”的模式,统一标准,统一订单,分散加工,集中销售,那么就会有效规避市场风险,就能带来最大最优的经济效益,从而吸引更多的企业、农户加入进来,这一产业就会得到迅速发展壮大。

  5、要抓好部门帮扶的带领推动作用。多年来的实践证明,市直部门驻村帮扶是个非常好的作法,首先是确实能帮助乡、村解决实际困难。工作队是带着任务和目标下来的,完不成任务对上不好交待,所以都很想尽一切办法的去推进所驻村的工作;其次是市里的工作队一下来,村干部、老百姓就会感到事情大,不干不行,就能主动参与进来。但是发展“一乡一业、一村一品”不同于其他工作,市直部门的帮扶形式必须要具体,切不能流于形式,笼笼统统。譬如,金融部门就必须在简化贷款手续、增加小额贷款额度上拿出具体的意见措施;工商、税务等部门则可以先准许群众发展,然后再办理各项证照,并在规定的年限内免收各种行政收费或降低行政收费标准,从而最大限度的激发起群众的发展积极性。

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